图为邓小平故里四川省广安市西溪河畔城市新貌
【和通社】《亚洲经济导刊》高级记者 王驰云 记者 王伟 通讯员 李春华
【核心提示】：中共中央总书记、中华人民共和国主席、中央军委主席习近平强调，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。2018年4月25日，习近平视察长江时特别指出，嘉陵江是长江上游重要支流，是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源，生态屏障战略意义重大。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。2019年9月17日，习近平视察黄河时要求，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理。
图2邓小平故里—— 中共四川省广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤——担负起保护长江上游生态的责任，让一江清水向东流。
双脚丈量河流，打水必到井边！初冬时节，寒气袭人；伟人故里，四川广安；四中全会精神深入人心！中国改革开放总设计师——邓小平故里四川省广安市各级河长用双脚丈量辖区河流，他（她）们既当指挥员，又当战斗员，夜以继日战斗在全域治水第一线，在党的十九届四中全会精神鼓舞下，扬鞭加快“双脚丈量”河流步伐！
“全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是落实十九届四中全会精神、完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。”2019年11月27日，中共四川省广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤在全市河长制湖长制工作推进会上强调：“要认真担负起保护长江上游生态的责任，抓紧解决当前存在的突出问题，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，坚持‘长江上游不搞大开发，要搞大保护’的理念，让一江清水向东流。”
图3 邓小平故里—— 中共四川省广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤（右二）、广安市委副书记、市人民政府市长、市总河长、渠江（广安段）河长曾卿（左一）巡河调研。
广安市位于四川东部，嘉陵江、渠江、御临河穿境而过。
近年来，广安市坚持生态优先、绿色发展理念，一手抓治理、一手抓机制，持续高效推进河湖治理与管理保护工作，广安市的水环境质量明显改善：渠江、嘉陵江广安段出川断面水质达标率为100%，城市、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、93.7%，位居全省前列。
在“治水”的过程中，广安市不断探索，创造出不少新机制、新办法、新亮点——启动“用双脚丈量河流”行动。广安市总河长办公室副主任、市水务局局长任峰告诉记者，“用双脚丈量河流”行动，就是在各级河长带头开展集中排查、常态巡查基础上，因河施策，绘制一河一图、完善一河一策、建立一河一档、细化四张清单，实行挂图作战、销号管理，并健全长效机制的过程……
一系列治水举措相辅相成、交相呼应，广安“水清、河畅、岸绿、景美”的美好愿景正一步步实现。
图4 邓小平故里—— 中共四川省广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤巡查嘉陵江。
● A 娃娃河长 —— 环境保护人人参与
“能当一名‘小河长’，我感到十分光荣和自豪，我以后一定要尽职尽责宣传环保知识，保护好我们的母亲河。”作为被悦来镇人民政府聘任的民间环保娃娃河长、马坝小学学生胡思雨兴奋地说道。
3月22日，悦来镇马坝小学举办了2019年“世界水日”知识竞赛暨“小河长”聘任活动，10位青少年代表接过颁发的环保“小河长”聘书正式上岗，成为刘家河等河流的守护者。 通过“小河长”聘任活动，既让被聘任的“小河长”起到示范带动作用，主动宣传政策、协助河长护河，也可以通过“小手牵大手”，带动“小河长”身边的亲朋好友参与护河行动、增强环保意识，同时带动更多责任心强、号召力强的同学加入“小河长”队伍，形成环境保护“人人参与、人人尽责”的良好局面。
当日，广安市在思源广场邓小平图书馆前举行“世界水日”“中国水周”暨河(湖)长制宣传活动，党政机关、街道社区、学校、企业等方面千余名代表参加。四川省水利厅副厅长王华，河海大学副校长郑金海，广安市委常委、统战部部长、市总工会主席陈伟等领导共同按动“启动球”，向社会各界发出倡议，号召全市上下关心关注河(湖)长制工作、保护水资源、保护江河湖泊，开展“用双脚丈量河流”行动，让清水汇入长江。
图5 邓小平故里—— 中共四川省广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤巡查调研武胜县河道管理工作。
● B 河道警长 —— 治水管水保驾护航
4月2日，与往常一样，邻水县袁市镇白水河河道警长张华一大早就从白水河出发，顺着水流方向，从两河乡大桥村一直巡查到关河乡关路村。他一边走一边查看水环境，记录巡河情况。在关河乡棚店村河道附近发现有倾倒生活垃圾的现象，张华立即通知村上进行处理。
张华是邻水县公安局袁市派出所所长，也是邻水县38名河道警长中的一员，他协助河长负责的河道约有4.8公里。
“去年以来，全县共开展河道警长联合巡逻80余次，查获违规渔船2艘，没收违规电瓶、网具21套，非法渔获物310余公斤，侦办4起非法捕捞水产品刑事案件、8起行政案件，刑拘8名犯罪嫌疑人。”邻水县公安局相关负责人说，自该县建立河道“警长制”以来，邻水县公安局就积极协助党委政府，建立完善县、乡、村三级河道警长体系，联动水务、航道、环境等涉水管理部门，开展联合执法，对违反环境相关法律法规、阻碍执法的案件快侦快破快处。同时，该局充分利用治安巡防、交通巡查、基层基础信息采集、“天网”巡查、社情民意上报等职能手段，及时将河道乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等情况通报党委、政府和相关职能部门，为河道管理保驾护航。
图6 邓小平故里—— 中共四川省广安市委副书记、市人民政府市长、市总河长、渠江（广安段）河长曾卿（前排右一）巡查渠江。
● C 河长治水 —— 全面实施有名有实
自广安全面推行河长制工作以来，邻水县黎家乡乡长蒋军有了新的身份——大洪河黎家乡段河长、网格长。8月16日，蒋军来到流经黎家乡的大洪河沿岸巡查，了解沿河农家乐排污情况、检查污水处理厂是否正常运行、了解垃圾清运情况。
据了解，全市721条溪河、342座水库、17206口山坪塘、1290处石河堰全部纳入河长制实施范围，全面推进“河长+”组织体系建设。该市除建立起“河长+警长”外，还建立起“河长+网格长”“河长+检察长”，根据该组织体系，乡长、镇长担任网格长，他们按照条块结合思路，对辖区内水域、陆域实行网格化管理。广安市总河长办公室副主任、市水务局局长任峰告诉记者，今年又与市检察院对接，市检察院7名检察长联系7条市级河流，担任河流检察长，主要履行提前介入涉河生态环境损害事实调查、通过检察建议支持行政机关履行法定职责、构建环境公益诉讼与生态损害赔偿制度衔接机制、支持行政机关提起生态损害赔偿诉讼等职责。
图7 邓小平故里—— 中共四川省广安市委副书记、市人民政府市长、市总河长、渠江（广安段）河长曾卿（前排左一）视察河道采砂。
如何让“河长+”组织体系高效运转？广安市在中、省要求的基础上，探索建立了一河一图、四张清单、N个项目的“1+4+N”河湖管护模式，作为指导、督促、协调、考核区市县党委政府和市、县两级河长及其他责任人履职情况的重要内容，该负责人告诉记者。 |
截至目前，全市累计建成城乡生活污水处理厂（站）192座，基本实现处理设施全覆盖；建成垃圾池4.8万余个、垃圾转运站147座，93%的行政村生活垃圾得到有效处理；整治禁养区内养殖场1064家；终止水库承包养殖合同195座，取缔网箱2.24万只，全市已实现水库“零承包”、江河“零网箱”、化肥农药“零增长”。
图8 各级领导出席“世界水日”、“中国水周”暨河（湖）长制宣传活动启动仪式。
● D 一河一图 —— 用双脚丈量每一条河流
“河长亲自带队，以步行方式，沿河岸摸排污染源、入河排污口，排查结果分类标注在地图上，建立‘一河一图’。”2018年8月29日，广安市岳池县第一时间落实“用双脚丈量河流”行动，排查嘉陵江污染源。
“用双脚丈量河流”，是广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤在2018年8月27日主持召开全市河长制工作会议时提出的，内涵是“集中排查、常态巡查、因河施策、分类上图、挂图作战、销号管理”。李建勤要求坚持问题导向和目标导向，每年3月、9月开展集中排查行动，分组、分段查清河流取水口、排污口、垃圾场以及流域范围内规定关闭的畜禽养殖场、工厂等，分类标注上卫星地图，注明污染类别、位置、规模等信息，更新四张清单。河长日常巡河时，随身带上地图和问题清单，按图索骥，对标销号。
据介绍，今年以来，全市各级河长累计巡河21.16万余人次；累计排查重点点位6714个，排查出污染源4086个。截止发稿之日，完成整改3526个。
图9 四川省水利厅领导、广安市领导与河海大学领导共同启动“世界水日”“中国水周”暨河（湖）长制宣传活动。
● E 负面清单 —— 创新举措全域治水
7月31日，广安市河长制办公室工作人员对邻水县御临河进行暗访巡查，发现河道一处拦漂网内存在大量泡沫等漂浮物。随后，工作人员将一份广安市河长制工作问题“罚单”交到邻水县河长制办公室副主任杨刚手中。
开出的这份罚单，源于该市7月24日出台的《广安市河长制工作日常考核负面清单三十条》。根据规定，市河长制办公室、市级河长联系单位督查人员在“1+N”常态化督查（即每季度将开展1次明察和若干次暗访）中，发现区市县、园区河长制工作存在负面清单情形的，督查人员现场开具“问题交办单”，明确整改事项和时限要求，并于当日交县级河长制办公室督办。市河长制办公室、市级河长联系单位建立问题台账，实行销号管理，并对照负面清单给予扣分。负面清单管理总分100分，实行倒扣分制，年终最后得分按40%比例计入河长制年度绩效考核。
图10 广安市第二污水处理厂——全省首座地埋式花园污水处理厂。
这也是该市开出的第一张“罚单”。接到“罚单”后，杨刚立即督促御临河长安乡段河长王斌源进行整改。通过半个小时的打捞，漂浮物被清理干净。
在随后对全市其他县市区的暗访中都开出了类似“罚单”，问题都得到了很快处理。
“1+N”常态化督查以及《广安市河长制工作日常考核负面清单三十条》在全省首创的“交警式罚单执法”，不仅让河长制工作有了“广安特色”，也实现了河长制工作的高压推动、重点推动、规范推动。
图11 邻水县丰和镇——日处理5000吨污水处理厂。
● F 依法依纪 —— 铁腕推动河湖整治
4月2日14时，广安市河长制办公室工作人员在花桥镇双山村跨桥河处暗访时发现，该段河面有6-7头病死猪。当日，广安市总河长办公室要求广安区纪委对相关河长履职情况进行追责处理。4月9日，广安区纪委对河长履职不到位问责处理，进行诫勉谈话。严格执纪，“及时发现、及时交办、及时查处”已成为该市推动河长制的特色之一。
图12 武胜县——第二污水处理厂。
推行河长制以来，该市还充分利用地方立法权限，颁布实施《广安市城乡污水处理条例》《广安市集中式饮用水安全管理条例》2个涉水条例，其中《广安市城乡污水处理条例》成为全省首个针对污水处理制定的地方性法规，《广安市集中式饮用水安全管理条例》是全省第一个纳入河长制工作的地方性法规，有力推动了城乡生活污水治理和饮用水源地保护。同时，加大生态执法力度，2018年4月27日，由广安市武胜县人民检察院提起的首例刑事附带民事公益诉讼案件，法院判决当事人构成非法捕捞水产品罪，责令其在嘉陵江中投放鱼苗16万尾。今年以来，查处案件总数51件，取缔违禁渔具623件/9990米，行政处罚案件42起，行政处罚49人次，司法移送案件10件，行政或刑事拘留17人，罚款25余万元。
图13 岳池县 ——大高滩水库及日供水规模2万吨农村饮水安全工程。
该市还科学推进河道治污，探索小流域水质定期监测机制，对全市40条县级河流建立起监测体系，综合考虑污染源分布、跨行政区划等因素，科学设置参照断面、削减断面、监测断面，共设置71个监测点位，实行一月一次水质监测，作为考核县、乡级河长的重要依据。同时，建立起流域生态补偿激励机制，市财政统筹3500万元，实行上下游断面水质按月考核和补偿，今年已在上下游之间结算生态赔偿金448万元。
图14 邓小平故里——中共四川省广安市委副书记、市长曾卿与河海大学校长徐辉代表双方签署协议。
● G 河长培训 —— 名校携手打造基地
2019年9月29日，邓小平故里——四川省广安市人民政府与河海大学战略合作签约暨授牌仪式在小平干部学院国际学术交流中心成功举办。广安市委副书记、市长曾卿与河海大学校长徐辉代表双方签署协议并讲话。河海大学副校长郑金海，广安市委常委、副市长李继刚、市政府副市长尹黎明见证协议签署。在签约仪式上，曾卿市长充分肯定了合作的深刻意义和广阔前景。他表示，将以此为新的开端，依托河海大学雄厚的科技、人才优势，进一步拓宽合作领域，提升合作层次和水平，在人才培养、科技合作、战略咨询等方面开展广泛合作，实现资源统筹、优势互补、共赢发展。徐辉校长指出，河海大学与广安市人民政府将建立双方沟通联络机制，确保有关合作事项落实，实现优势互补，合作共赢。
据了解，河海大学在小平干部学院设立“河海大学河长制研究与培训中心（广安）”、在邓小平故居管理局建立“河海大学德育教育基地”、授予广安市水务局“河海大学大学生社会实践基地”牌子，力求把广安打造成全国河长制研究与培训基地。今年以来，河海大学已组织2支大学生社会实践团队、15名河海学子赴广安实训，开办2期河长制培训班，培训河长近300人次。
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图15 岳池县石垭镇张口楼——幸福美丽新村。
“广安市将深入学习贯彻落实中共十九届四中全会精神和中共四川省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神，动员全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、四川省委决策部署，按照中共广安市委五届六次、七次、八次全会精神，结合广安市委‘1234’工作思路，进一步坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，大力实施‘双脚丈量河流’举措战略，完善水治理体系，聚焦生态文明建设，突出创新引领，加速新旧动能转换，推进‘生态文明建设’再上台阶，再创辉煌！”面对记者，中共四川省广安市委书记、市总河长、嘉陵江(广安段)河长李建勤思维敏捷信心坚定：“我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，不忘初心、牢记使命，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！”（责编：刘闻益）
图16 武胜县长滩寺河——生态治理工程。
图片来源：分别由广安市水务局提供及【和通社】《亚洲经济导刊》高级记者王驰云摄影