全国政协委员陈赤平：关于统筹推进洞庭湖系统治理的提案
【亚洲经济导刊高级记者刘泽宇 主任记者吴益名北京讯】2023年3月11日，记者参加北京全国两会采访时见到了全国政协委员陈赤平。他这次参加两会提交了三份提案，其中一份就是关于统筹推进洞庭湖系统治理的。
他向记者介绍说：洞庭湖是我国的第二大淡水湖，是长江中下游重要的调蓄湖泊和全国最大的淡水湿地，对保障长江中下游防洪安全、保证长江流域水生态安全发挥着不可替代的作用。洞庭湖区亦是我国重要的大宗农产品生产基地，对保障国家粮食安全意义重大。统筹推进洞庭湖防洪、水资源和水生态的系统治理，是贯彻习近平总书记“十六字”治水方针、落实“守护好一江碧水”的有力举措，是实现新时代洞庭湖生态经济区绿色发展的根本保障，也将为长江经济带高质量发展贡献力量。
但目前洞庭湖的系统治理仍面临诸多问题，与新时代洞庭湖生态经济区发展的要求不相适应。
1.江湖关系变化加剧，水进不来、留不住，水资源短缺问题日益突出。三峡水库清水下泄导致长江干流中游河道持续下切，松滋、太平、藕池三口分流水量明显减少，城陵矶出口水位降低、出流加快，入湖来水通过湖泊调蓄时间缩短，洞庭湖有水也留不住。灌溉期水位下降导致沿线引水工程引水不足甚至引不到水。
2.湖面萎缩、断流时间延长，导致湿地退化，水生态保护形势更趋严峻。洞庭湖自1949年以来，湖面面积由4350平方公里缩减至2625平方公里。除松滋西支外，其它三口河道年均断流达137天-272天。湖面的萎缩和河道断流，引起湖区水生态系统新的调整，生态环境和生物多样性在一定程度上遭到破坏。湖区水质状况不容乐观，总磷、总氮超标严重，部分断面水质已降至Ⅳ类标准。
3.防洪标准整体偏低，抗御严重洪涝灾害能力不足。一线防洪大堤除长江干堤防洪标准较高外，其余基本为 5～10 年一遇，高洪水位时险情不断，防汛任务依然很重。同时，由于蓄滞洪区建设缓慢，实际分洪启用困难，洞庭湖防洪体系还未健全。
为积极应对江湖关系新变化，适应生态经济区建设新要求，特建议：
1.加大国家层面协调工作力度。四口水系综合整治、城陵矶综合枢纽以及洞庭湖区生态疏浚工程都是系统工程，事关防洪保安、生态环境、水运条件和湖南、湖北两省经济社会发展，工程建设意义深远，但实施难度也非常大。建议由国家发展改革委牵头，启动重大项目协调机制，统筹各方意见达成一致，促进工程顺利推进。
2.改善江湖关系，提高水资源利用能力，修复水生态环境。加快推进四口水系综合整治，通过疏浚四口水系等主干河道，解决“进得来”的问题。科学论证城陵矶建闸方案，协调解决好湖南、湖北两省关切的问题，高位推进城陵矶综合枢纽工程建设，解决“蓄得住”的问题。优化洞庭湖区水资源配置，全面提升供水保障能力，解决“用得好”的问题。加快推进洞庭湖生态疏浚工程。增强湖泊蓄水补水能力，系统修复和提升湿地生态系统功能，改善湖泊水体质量。完善相关环保政策，抓实长江十年禁渔政策。
3.进一步完善防洪治涝工程体系。认真研究三峡运行后的防洪形势，根据生态经济区的发展需要，科学制定防洪治涝标准。继续补齐短板，加快推进重要堤防的达标加固建设和排涝能力建设。结合生态经济区城镇化发展、产业发展目标，创新蓄滞洪区建设新模式。
